问 行政行为无效的情形

原告在2017年5月起诉某开发区房地产管理委员会1997年3月为第三人颁发房产证行为，要求确认该颁证行为无效，能否以超过起诉期限驳回？

本案不能以超过起诉期限驳回原告起诉，应判决确认被诉行政行为无效。理由如下：首先，本案原告关于无效行政行为的主张成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。本案被诉行政行为的实施主体是某开发区房屋管理委员会，不具有颁发房产证的法定职权。《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条明确规定，在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书，而开发区房产管理委员会并不是法律规定的县级以上地方人民政府房产管理部门，没有颁发房产证的职权，其不具有颁发房产证的主体资格，颁证行为属于无效行政行为。其次，根据行政行为效力理论，确认行政行为无效，不受起诉期限限制，无效行政行为是指已经成立的行政行为但由于重大、明显违法而不具有公定力，从而自始、当然、确定不发生法律效力的行政行为。无效行行政行为在效力上表现为自始、当然和确定无效，即从行政行为做出时，无需有权机关宣告就不具有任何法律效力，公民也没有尊重该行为的义务，并享有对该行为抵抗的权利，甚至在某些情况下，公民可以采取警告、逃脱等方式进行防卫和对抗；对于无效行政行为的救济也不受时效的限制，相对人拥有无期限追诉权，即做出无效行政行为的机关和其他有权机关得随时宣告或确认其无效，相对人也可随时请求有权机关宣告或确认其无效。对该无效行政行为，做出机关即使事后进行了追认、转换等补救措施，依然不能被法律所承认而变为有效。法律不可能因其起诉期限已过而承认其效力，这是对正义底线的突破，长远而言对社会更为不利。因此，本案不应以超过起诉期限驳回原告起诉，应判决确认被诉行政行为无效。