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行为人改变资金用途的，可以构成挪用公款罪。如果国家工作人员利用职务上的便利，改变公款的资金用途，归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者超过三个月未还的，可构成该罪。法律依据：《中华人民共和国刑法》第三百八十四条 国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。 挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
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