行为满足下列要件的,可构成非法制造抵扣税款发票罪:
1、本罪的主观方面是出于直接故意;
2、犯罪主体为一般主体;
3、侵犯罪客体是国家的发票管理秩序和税收秩序;
4、本罪的客观方面即行为人违反国家有关发票管理法规,实施了非法制造用于抵扣税款的发票的行为。法律依据:《刑法》第二百零九条
伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处二万元以上二十万元以下罚金;数量巨大的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金;数量特别巨大的,处七年以上有期徒刑,并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。