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履约保证金不退还可以起诉。提起诉讼的一方应当与本案应当具有直接利害关系，被起诉的一方身份明确；履约保证金纠纷应当属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖，具有具体的诉讼请求和事实、理由。
法律依据：
《民事诉讼法》第一百一十九条
起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
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