拖欠工程款问题发端于20世纪80年代后期，90年代以后愈演愈烈。据有关部门统计，1990年全行业被拖欠的工程款为36亿元，1995年，全行业拖欠工程款为600亿元，到了2003年底，全国建设项目累计拖欠施工单位工程款3600多亿元，其中已竣工项目拖欠1700多亿元，涉及到12.4万个项目。在拖欠的工程款中，政府投资项目和房地产开发项目拖欠问题尤为严重。

2004年以来，中央、地方各级政府采取了一系列强有力的措施，解决拖欠工程款问题成绩卓著，尤其是政府投资项目的欠款部分。据建设部公布的数据显示，截至2005年9月5日，中国累计清偿2003年以前竣工项目拖欠工程款1410亿元，占拖欠总额1860亿元的75.82%。其中，清偿2003年以前政府投资项目拖欠工程款512亿元，占政府投资工程拖欠总额705亿元的72.62%。

鉴于我国政府已采取了大规模的清理拖欠工程款的行动，尤其是政府投资工程拖欠款，因此，本文的作者作为从事建筑房地产领域法律服务多年的律师，从现实情况出发，仅从建筑施工企业如何应对非政府性投资的建设项目的拖欠，来阐述工程欠款问题。

一、非政府性投资的建设项目拖欠工程款的原因

非政府性投资建设项目拖欠工程款的产生，既有建设市场方面的原因，又有建设单位方面的原因，还有建筑施工企业自身的原因，建设市场方面的原因由政府用行政手段来规范，本文仅阐述建设单位和施工企业方面的原因：来源:考试大网

建设单位方面导致拖欠工程款的原因

1、签约主体不合法。法律规定建设工程合同的主体是被批准建设工程的法人主体，而实际履行中，发包方往往以无法人资格的“筹建处”、“指挥部”、“项目部”等临时机构名义对外签订建设工程合同，致使工程的建设主体不明，造成建筑施工企业无法向真正的建设单位追索工程欠款。

2、搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。施工图纸修修改改，工程量变化很大，甚至超过合同额，建设方口头承诺对工程增量不与书面确认，竣工后导致结算纠纷，这是造成拖欠工程款的一个重要原因。

3、投资不落实、资金不到位。要么超过自身资金承受能力上项目造成了工程款拖欠，要么要求承包方带资承包工程和垫款施工，转嫁投资缺口。

4、非法发包工程。发包方违反国家有关招标投标的法律、法规，不按规定进行招投标私下签约发包工程，或者将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位，手续违法，使实际施工的单位在工程竣工后也无法追索工程款，有苦难言。

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